徐冠華:中國科技發展的回顧和幾點建議

選擇字號:   本文共閱讀 1108 次 更新時間:2019-11-11 22:03:16

進入專題: 中國科技  

徐冠華  

  

   【本文根據徐冠華2019年9月12日在中國科學院“中國科技70年·道路與經驗”戰略與決策高層論壇上的特邀報告整理而成】

  

   中國科技伴隨新中國的成長走過了艱辛、不平凡的70年。70年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在全國科技工作者不懈努力下,中國科技事業取得了舉世矚目的成就。

  

70年科技事業的5個重要里程碑


   ——1956年,以毛澤東同志為核心的黨中央召開全國知識分子會議,周恩來同志在會上提出了“向科學進軍”的號召。這是新中國成立后第一次把知識分子問題、發展科學技術問題,作為全黨必須密切關注的重大工作鄭重地提了出來。這成為我國現代科技史上的第一個重要里程碑。

  

   ——1978年,鄧小平同志提出“科學技術是生產力”“知識分子是工人階級的一部分”,標志著我國科技工作迎來了“科學的春天”。之后他又提出“科學技術是第一生產力”,在中國歷史上第一次提出把科學技術作為發展經濟的主要動力,成為第二個重要里程碑。

  

   ——1995年,江澤民同志提出“科教興國”戰略,明確將科技發展擺在經濟社會發展的重要位置,成為促進經濟建設的重要動力,這是第三個重要里程碑。

  

   ——2006年,胡錦濤同志提出“走中國特色自主創新道路,建設創新型國家”的發展戰略,標志著全黨全社會對科技進步和創新重要性的認識達到了一個新的高度,自主創新成為科技事業的旗幟,這是第四個重要里程碑。

  

   ——2012年,習近平同志明確提出“科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置”,強調要“堅持走中國特色自主創新道路”“實施創新驅動發展戰略”,意味著中國進入全面創新時代,成為第五個重要里程碑。

  

   正是有了這些科技戰略的深入實施,才有了科技成果的不斷涌現。“兩彈一星”、載人航天與探月、“北斗”導航、載人深潛、大型客機等重大科技成果,奠定了中華民族走向繁榮富強的基礎。世界知識產權組織數據顯示,2019年我國科技創新能力綜合排名第14位,是中等收入國家中僅有的進入前30名的國家;2018年全口徑科學研究與試驗發展(R&D)經費支出1.97萬億元人民幣,與國內生產總值(GDP)之比為2.19%。作為人的生活水平和健康的重要標志,中國人口平均預期壽命從1957年的57歲增加到2018年的77歲。中國的成就令世人矚目。

  

   我很慶幸自己能夠有機會親歷并見證祖國科技事業的巨變,特別是任科技部部長以后,直接參與組織編制《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,對中國科技事業有了更加宏觀、全面、深刻的理解和認識,其中有6個方面是我感觸最為深刻的。

  

統一了科技要與經濟相結合的認識

  

   這經歷了一個長期、艱苦的過程。1982年提出“面向、依靠”方針時,就引起了一些爭議。在此期間,國家作出了一系列部署,建立國家高新區,制定了“火炬計劃”“星火計劃”“攀登計劃” “863計劃”和“科技攻關計劃”,推進院所改革計劃等,這些計劃和舉措的有效實施,促進了科技與經濟結合的統一認識,由點及面推動了科技與經濟緊密結合更好地發展。

  

   科技研發隊伍逐步壯大,建成了現代科學技術體系

  

   新中國成立時,全國科學研究機構僅有30多個,科技人員不超過5萬人,到2018年科技研發人員總量達到418萬人,形成了其他國家罕有的學科門類齊全、人才規模龐大的現代科學技術體系。科研活動也從科研院所走向大學、走向企業、走向全社會,形成了科技發展新格局。

  

   自主創新戰略和建設創新型國家的目標深入人心

  

   當前,我國經濟發展面臨著關鍵技術受制于人、高技術產業“低附加值”陷阱、擴大內需以及能源資源緊缺、生態環境惡化等問題。傳統的發展模式已經難以為繼,全社會對創新驅動發展有了更為深刻的理解和切身的體會,這已經成為全社會的共識。

  

   科技活動“以人為本”認識深化

  

   科技發展的重心已經從放衛星、搞畝產、做項目更多地擴展到對人的關心、對人的生存環境的關心上來,這是一個重大的轉變。當前更加突出了人在科技活動中的關鍵地位,并把資源、環境、能源、健康等涉及人的領域作為科技發展重點優先領域,“科技發展為了人”已經深入人心。

  

   可持續發展理念確立

  

   自20世紀70年代以來,科技界提出了可持續發展理念,強調發揮科技作用應對人類共同的挑戰(如氣候變化、環境惡化、饑餓、傳染病等),讓人與自然和諧相處。當初還默默無聞,現在這項事業已經成為全人類的共同行動

  

   政府在科技管理中的作用基本完成了從計劃經濟向市場經濟的轉變

  

   過去,我國科技政策長期立足于計劃經濟體制,以項目為中心的管理體制影響深遠。隨著市場經濟制度的逐步建立,政府職能已經從“宏觀、微觀一起抓”向規劃制定、宏觀管理、政策實施、平臺建設和環境營造轉變。

  

中國邁向科技強國亟待解決的幾個重大問題


   我國科技發展與發達國家相比仍有不少差距。到新中國成立100年時成為世界科技強國,任務依然艱巨。那么,中國在邁向世界科技強國的征途中,還面臨著哪些挑戰呢?

  

   世界級科學技術專家和戰略科學家嚴重缺乏

  

   當前,我國科技發展中最突出的是人才問題。人員總量雖然龐大,但世界級科學技術專家和戰略科學家嚴重缺乏。

  

   以美國和日本為例。美國之所以到現在這么有創新的活力,保持了多年的經濟高速增長,很重要的原因就是它從全世界網羅到最優秀的人才。美國有世界上最多的諾貝爾獎得主,據統計從20世紀初至2014年,美國諾貝爾科學獎獲得者有308人,占世界諾貝爾科學獎獲得者的47.5%。日本21世紀以來18年間有18人獲諾貝爾科學獎,平均每年1人,21世紀獲獎人數僅次于美國,世界排名第二位。

  

   美國是諾貝爾科學獎獲得者最多的國家,同時也是原始創新能力、新興產業發展能力最強的國家,幾乎主導了近代從信息、網絡、空間、生物、新能源、納米材料等新興技術產業的發展。多名獲得諾貝爾科學獎的日本科學家都對應著一個高技術產業。日本在諾貝爾物理學獎和化學獎占了很高的比例,同時日本的半導體芯片技術包括硅晶圓、合成半導體晶圓、光刻膠、靶材料、封裝材料等14種材料上均占50%及以上的市場份額,在全球范圍內長期保持著絕對優勢。

  

   可見,頂尖人才帶動的基礎研究對技術創新有顯著的溢出效應。尖子人才往往決定著一個研究機構、一支研究隊伍的水平和實力。一個國家的人才和知識的儲備像一座金字塔,頂尖人才位于金字塔的頂端——頂尖人才越多,塔基和塔身一定越寬厚。巨大金字塔的塔基支撐了不同高度的不同層次人才,這正是支撐一個國家科技和經濟發展的能力和潛力所在。

  

   中國諾貝爾科學獎的缺乏也正是映射了中國原始創新能力薄弱,各個層次尖子人才不足的現狀。我一直相信,中國GDP趕上世界最發達國家是順理成章之事,但中國要在國家綜合實力、產業競爭力等方面趕上發達國家,沒有強大的原始創新能力,沒有一批世界級的科技創新人才隊伍,是幾無可能的。這也是我的憂慮所在。

  

   科技和經濟結合不通暢 市場化環境仍是突出的薄弱環節

  

   創新過程是一個科技與經濟結合的過程,不僅包括研究開發的創新,也包括產品的設計創新、制造創新、管理創新以及市場模式、市場開拓創新,所有這些環節構成了一個完整的產品技術創新鏈。

  

   在創新過程中,主要面臨兩大不確定性:1. 技術突破的不確定性;2. 市場多元化需求的不確定性。

  

   這兩種不確定性就決定了往往有多種的創新方案。技術突破的不確定性決定了當從事一項研究的時候,可能不知道什么時候能做出想要的結果,甚至根本不知道能不能做出結果。

  

   那么,既然面臨這兩種不確定性,科技與經濟發展的結合如何實現呢?國內外的成功實踐證明,市場機制是經濟與社會系統配置資源的一種有效的制度安排,市場同樣是科技與經濟之間結合的橋梁和紐帶。

  

   因此,政府在創新的過程中要建立起健康的市場機制,建立起鼓勵創新的環境氛圍。這方面其實我們面臨著很多現實的具體問題,比如,為什么大量社會資源進入股票市場、房地產市場?重要的原因之一是投資者缺乏有品牌的、可以信任的技術無形資產評估機構,以助其投資于科技企業。為什么中小企業缺乏創新積極性?重要的原因是缺乏社會化的研發服務平臺和嚴格的知識產權保護監督機制。這些都是需要市場化的環境來解決的。沒有創新服務業的支撐,大量的企業得不到社會化科技服務,科技和經濟結合就是一句空話。

  

   為什么科技服務業缺失的情況如此嚴重?那是因為長期以來在計劃經濟體制下,國有科研院所直接將其研究成果轉給國有企業;科技與經濟如何結合,中間需要什么樣的機制和機構,是薄弱環節,甚至是空白。況且創新服務業是高智力行業,經驗缺乏、人才短缺、成長周期很長,沒有國家政策的支持很難成功。

  

   科學精神缺乏,自信心不足

  

自主創新的信心不足,是帶有一定普遍性的問題。中國百年封閉落后的局面,一旦開放,乍一看到眼花繚亂的技術和五光十色的產品,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:frank
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文章來源:《中國科學院院刊》2019年第10期

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