賀陽:美國大規模減稅法案獲得通過的啟示

選擇字號:   本文共閱讀 429 次 更新時間:2019-08-18 17:55:16

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賀陽 (進入專欄)  

  

   經過一晚的挑燈夜戰,美國聯邦參議院昨天以51票贊成、49票反對的結果,通過了特朗普大力推薦的稅改方案。此前的11月16日,聯邦眾議院已經以227票贊成、205票反對的表決結果通過了稅改法案。

   由于目前眾參兩院分別通過的稅改立法版本在內容上仍存在一些差異,下一步兩院需要協商、妥協,形成一個共同的版本,然后分別再度投票;通過之后,提交特朗普簽字,即成為正式法律生效。特朗普希望最終的稅改立法能夠在圣誕節之前完成。

   盡管在眾參兩院的表決中,除去民主黨議員全部投了反對票之外,也都有少數共和黨議員“倒戈”,但是稅改法案最終還是“驚險過關”。應該說,這是特朗普的一個重大勝利。目前距離稅改法案最終完成和生效,僅剩一步之距。這是美國稅法30多年來最大的一次調整,也是特朗普上任后推行經濟刺激政策的首場重大勝利。

   特朗普這個史無前例的全面減稅方案,將企業所得稅稅率從現行的35%降至20%,把個人所得稅的起征點提高了近一倍,還取消了遺產稅和凈投資所得稅……這位71歲總統的稅改意圖很簡單:一是要簡化稅制,讓美國的稅務系統更加簡單、更能讓民眾理解;二是要降低稅負,提高美國民眾的收入;三是要讓美國企業回歸,并把滯留在海外的利潤帶回來,提振美國經濟。

   我們說特朗普辦的許多事情不靠譜兒,但是從這次的減稅思路和減稅方案,以及為達到稅改目標鍥而不舍的努力看,這位來自企業的總統在振興美國經濟、提高美國人民生活水準上,還真是相當有譜兒,路數還是相當清晰的。

   1980年初里根上臺后,根據供應學派的理論,采取大幅度減稅的政策,幾年間基本治愈了原本看來根本無法對付的滯漲頑癥,構建起相當有效率的大國經濟體系,使美國經濟重新啟動了健康快速增長的車輪……而此后拖垮蘇聯的星球大戰計劃和90年代后經濟向高科技的轉型等等,無不與里根時期打下的堅實基礎有關。

   特朗普這次的大規模減稅,如果搞得好,很有可能與30多年前的“里根經濟學”相媲美,很有可能不僅解決美國經濟當前的一些困難,也為今后若干年的健康發展打下一個較好的基礎。眼前可以想到的是,特朗普如此大規模地減稅,必將使美國成為“避稅天堂”,未來全球相當一批優質企業會向往美國、涌向美國;美國在海外的企業也會大量撤回本土。美國如此大規模地減稅,國內企業的盈利水平會明顯增加;盈利水平上升,企業就有意愿和能力開發新技術,投資新項目,不斷擴大生產,從而拉動就業……

   當然毋庸諱言,在減稅的同時財政支出如果無法相應地壓縮,則會明顯增加赤字。美國稅收政策中心估計,因為本次稅改,美國聯邦收入將在2017至2027年期間減少2.4到2.5萬億美元;美國國會預算局測算,這會在接下來的10年中增加國家預算赤字1.5萬億美元。針對這一問題,特朗普宣稱,雖然稅率降低,但是由于減稅促進經濟發展,并不會帶來過高的財政赤字。其理論基礎就是“拉弗曲線”,即當稅率在一定的限度以下時,提高稅率能夠增加政府的收入;但超過這一限度時,再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。特朗普認為,當前美國的稅率已經遠遠超過了那個限度,所以減稅可以刺激經濟增長,擴大稅基,使稅收收入大幅度增加……至于減稅后實際的財政狀況,還有待于觀察,有賴于配套的政策措施,現在沒有人能夠說得清楚。

   美國的減稅法案剛剛獲得通過,立刻有人在《人民日報》發表文章,指責美國稅改是在“籠絡民眾”、“挑起國際稅務戰”,“使國際稅收秩序陷入混亂”……國家稅務總局國際稅務司司長也曾提出:美國這種行為是錯誤的,是不承擔大國責任的行為,我們旗幟鮮明地反對收稅競爭。中國是世界第二大經濟體,中國不做這種不負責任的事情。

   說到美國大規模減稅對我國的影響,一般認為涉及這樣幾個方面:一是會加大資本外流的壓力。由于多年來的流動性泛濫,我國國內各種生產要素的價格飛速上漲,目前已經達到相當高的水平,實體經濟特別是許多制造業企業難以為繼,導致各類企業外遷的意愿不斷加大;美國各種稅率的巨幅下調,將使這種意愿和行動“如虎添翼”;另外,各種形式的金融資本也會“不甘寂寞”。二是將使人民幣重回貶值通道。三是可能迫使我們被動地加息,而加息往往是刺破資產價格泡沫最有力也是最根本的工具,將對我國的樓市和股市等構成實質性的利空……這一切,都會給我國經濟和社會帶來嚴峻的挑戰。

   在我看來,面對這種形勢,我們應該做的,不是指責特朗普和美國——因為那樣做既無道理,也無意義,還顯得自己淺薄——而是應該眼睛向內,亡羊補牢,未雨綢繆。

   我們提出“供給側結構性改革”,已經有好幾年了,但是至今效果并不明顯,關鍵在于沒有抓住根本。當前許多有識之士看得十分清楚,供給側結構性改革要想收到明顯效果,根本在于較大幅度的減稅降費,壓縮制度成本;如果我們不能在這個主要矛盾上取得重大突破,則其他許多政策措施,無異于隔靴搔癢。

   我們國家的財稅收入在過去20年中增長了30多倍,年均增長率19.5%,遠遠高于GDP的增長速度。由于行政性收費和其他各種名目收費的大量存在,中國社科院財經戰略研究中心的報告顯示,2012年中國宏觀稅負比重達到35.33%;中央黨校國際戰略研究所的數據則顯示,2014年上半年中國宏觀稅負率達到44%。普遍認為,我國廣義財政收入占GDP的比重,已經超過作為世界頭號經濟大國的美國……無論是從應對美國大規模減稅,還是從保持我國自身經濟社會持續穩定健康發展的角度看,大幅度減稅降費都屬于絕對必要的當務之急。

   當然有人會說,以目前的財政收入應付各種公共支出,還常常捉襟見肘呢,哪里有可能再大幅度降稅啊!我說徹底化解這個矛盾,關鍵還在理念,還在體制和制度。其實我們在公共支出的節流上和財政收入的開源上,可以說潛力大得驚人。只要我們按照社會主義市場經濟的客觀要求,真正在深化改革上有所作為,完全有辦法化解這一矛盾。鑒于具體辦法過去已經多次論及,這里就不再贅述了。

  

   2017年12月3日

  

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