賀陽:美國“衙門”引發的聯想

選擇字號:   本文共閱讀 1597 次 更新時間:2019-08-16 11:41:50

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賀陽 (進入專欄)  

  

   昨天看到外交部前駐美國舊金山總領事袁南生的一篇文章——“美國的‘衙門’可不是你想象中的那個樣子!”——感慨之余,引發了我的一番聯想。

   袁南生2013年4月到美國舊金山上任。他負責的舊金山領區包括阿拉斯加州、華盛頓州、內華達州、俄勒岡州和加利福尼亞州的大部分縣市。因為工作需要,在職期間他需要經常走訪領區內的各州,與各州州長、州參議長、眾議長、州務卿等高官保持聯系,因此,他有機會經常出入領區內美國的各個“衙門”,包括州政府和州議會大樓,以及主要城市的市政廳大樓。在這個過程中,美國的“衙門”給他留下了十分深刻的印象。

   首先讓袁南生深感意外的是,美國的“衙門”都允許非工作人員、非公務人員,包括閑人和外國人隨意進入。美國最大的州加利福尼亞的州府大樓就沒有人站崗,任何人都可以進去,不過必須經過安檢。必須像坐飛機那樣,摘下手表,拿出身上的鑰匙、錢包之類的東西放進塑料筐,連同提包等通過X光機的檢查。

   各個州府大樓和市政廳大樓不僅允許進入,而且成為旅游的好去處,參觀全部免費。有的市政廳還為公民提供免費舉辦婚禮的便利。進入美國的“衙門”,最大的感覺是游人比工作人員多得多。人人都可以在里面隨便溜達,可以索取有關資料,甚至國外游客都可以參觀州議會,旁聽議會會議,感受美國決策的程序……

   對美國和一些西方國家政府的這種“開放性”,我曾經有過親身體會。1988年10月,我隨中國人民對外友好協會的一個團出訪當時的西德。第一站是上海的友好城市漢堡。那兩天恰好上海的市委副書記曾慶紅也在漢堡訪問,我們剛剛住進酒店,就被拉去市政廳參加漢堡、上海的一個友好城市活動。讓我沒有想到的是,堂堂的漢堡市政廳門前居然沒有警衛,人們可以隨便進出。那天市政廳里人聲鼎沸、熱鬧非凡,各色人等熙熙攘攘,其中許多是游客……跟我就職的北京市政府和去過的上海市政府相比,可以說有著“天壤之別”。曾慶紅和漢堡市長講話后,音樂會開始,第一個曲目是中國作曲家譚盾的作品。樂團不時發出的巨響,那種過于夸張的抑揚頓挫,給人一種荒野、森林中的蒼涼感覺,我當時還真是欣賞不了……

   幾天后到了我們北京市的友好城市——科隆。市政廳里也跟漢堡差不多,各色“閑雜人員”不少。但是這并沒有影響市長博爾格在一間會議室里為我們舉辦簡樸的歡迎活動。作為北京市的代表,我在致辭中還代表陳希同市長向博爾格表達了敬意……

   2007年暑假我去美國看望在洛杉磯學習的兒子,我們一起去過加州的首府薩克拉門托。我們專程去看了那座號稱“小白宮”的州府大樓,只是那天天色已晚,沒有來得及進去參觀。當天晚上給母親打電話時,我和兒子騙她說在州府門前碰到了施瓦辛格(時任加州州長),還聊了幾句,沒想到老太太還真的相信了……

   作為外交官,袁南生見到過不少美國的高官,他的一個突出感覺是,那些高官都非常“摳門”。去美國州長、市長、議長的辦公室,從來都只是談事,水都沒有喝到過一杯;不管請高官們吃多少次飯,從來沒有人回請過他——因為那些高官無法報銷。

   曾經3次出任加州州長的布朗有一段名言:“我知道應該如何有節制地生活。簡單地說,就是不亂花錢。我不喜歡花自己的錢,更不喜歡花納稅人的錢……假如你們想要一任節儉的州長,那你們就找對人了。我會嚴格地控制政府預算。”他是這樣說的,也是這樣做的。去洛杉磯參加會議,布朗總是一個人乘坐飛機的經濟艙前往目的地;回去后,幾百美元的往返機票他只報銷100美元。

   袁南生接觸過的美國官員,“油水”很少。有的官員甚至要倒貼錢為選民辦事。這方面最典型的就是擔任過兩屆加州州長的施瓦辛格。在施瓦辛格當州長期間,不僅沒有領過一分錢工資,而且常常拿出自己的錢用于公事。加州政府資料顯示,從2001年開始,施瓦辛格為兩次州長競選活動以及其他政治活動,直接或間接地投入了2500萬美元的個人資金。這2500萬美元還不包括他當州長期間自付的交通費。他每周乘坐私人飛機在洛杉磯和薩克拉門托之間往來數次,這些交通費也都是自己掏腰包……

   舊金山是世界著名的大都市,然而其華裔市長李孟賢任內一直開著私人汽車辦事;如此大城市,政府官員中竟然無一人配有公車……

   袁南生在文章結尾這樣寫道:“在美國的這段時間里,開放、平等、清廉的美國‘衙門’給我留下了深刻的印象,使我感受頗深”。

   我曾經作為公務員,在北京市政府和國家體改委工作過一段不短的時間;任職期間我去過美、英、德、法等一些西方國家,去過它們的政府機關,接觸過它們的政府官員,我的確有與袁南生相類似的感受。

   僅從表面看,我們的政府和政府官員同這些國家相比,就有著十分明顯的差異。比如,我們的省市政府一般都有警衛站崗,“閑雜人員”是不能進入的,更不可能在那里參觀、舉行婚禮或開音樂會。比如,不算省市委書記、常委,我們僅省市長,職數就相當多,北京、上海都是一正八副;那些副省級城市、地級市甚至縣級市,職數也都不少。記得前幾年媒體曾經曝出:遼寧的一個地級市,市政府居然有27位副秘書長!后來該市解釋說,副秘書長中的大部分,是市政府的委辦主任和局長們兼任的,專職的沒有幾個……又比如,我們的市長出差一般都要帶秘書同行,京、滬兩市的正副市長和秘書還要坐飛機的頭等艙;還比如,我們眾多的政府高官,幾乎都有公配專車或變相專車。再比如,我們的官員請客或吃請的“機會”,要比那些西方國家的官員多得多……至于這些年來反腐,抓出來成批的大大小小貪官,更是令人咋舌。

   我想,我們要做實做強自己的國家,要為億萬百姓謀取最大的福祉,盡快啟動政府和吏治的改革是必不可少的。我們亟需通過真正的深化改革,構造一批親民的政府、開放的政府,建立馬克思所推崇的“廉價政府”,造就一批真正的“人民公仆”……這不僅是為了大幅度減輕納稅人的負擔,不僅是為了最大限度地提高經濟、社會的效率和國家的整體競爭力,更是為了最大程度地減少腐敗,改善執政黨和各級政府的形象、提高公信力,為建立文明的現代社會而努力。

   2019年3月25日

  

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