陳劍:公私分明,社會進步——對話現代化研究專家陳劍 (上)

選擇字號:   本文共閱讀 773 次 更新時間:2019-07-17 09:17:50

進入專題: 公權   私權   現代化  

陳劍 (進入專欄)  

  

   陳劍,著名的現代化研究會專家,中國未來研究會現代化研究分會理事,中國經濟體制改革研究會副會長。出版現代化研究專著有《北京離現代化有多遠》(北京出版社2003),《中國現代化研究》(中國文史出版社2006),《中國離現代化有多遠——中國社會主義市場經濟宣言》(中國文史出版社2007年)等。發表現代化研究論文50余篇。

  

   中國作為一個向現代社會轉型的國家,正確區分公私,厘清其邊界,對中國社會轉型意義重大。陳劍是著名的現代化研究學者和改革專家,記者就中國轉型過程中的公私問題對其進行專訪。

  

   記者 :作為著名的現代化研究學者,請就厘清公私邊界,區分公私對國家轉型的意義作一些分析。

  

   陳劍 :你提的問題十分到位,十分有意義。公私分明,對一個轉型國家來說,意義重大。甚至可以說,是否能夠正確區分公與私,并厘清界限,是衡量一個國家是傳統社會還是現代社會的重要衡量標準。

  

   厘清公私界限主要有,公權和私權,公共利益和私人利益,公共財務和私人財物,公域空間和私域空間,等等。

  

   記者 :可否詳盡的作一些解釋?

  

   陳劍:在上述四個方面公私界限中,厘清公權與私權的邊界,并使各自運行在法律允許的軌道上,最為重要。一個現代國家,公權與私權的界限應當是十分清晰的。監督公權,保障私權。這是現代政治常識。如果公權與私權界限不清,公權經常干涉私權,私權又經常侵蝕公權,說明社會矛盾尖銳,說明這個國家向現代國家轉型還有較長距離。

  

   記者:公權如何侵犯私權呢?

  

   陳劍:公權即公權力力是由國家通過法律、法規以及規章等法律性文件確認的,由國家強制力保證實施的國家權力。公權力指向是公共事務。公權力運行必須建立在法律允許軌道上,法無授權不可為。而私權是指以滿足個人需要為目的的個人權利。相較于公權而言,私權的特征表現為:私權利屬于個人所有、涉及社會個體的人身、財產等具體事物。私權一個重要特征,法無禁止皆可為。只要法律沒有禁止,私權都有運作的舞臺。

  

   現代社會,公權和私權應當有著各自清晰邊界。公權必須受到監督,私權需要受到嚴格保障。現在的問題是,公權力經常逾越邊界侵犯私權,導致諸多公權與私權矛盾,進而產生一系列社會問題。這主要包括對公民人身權的侵犯和對公民財產權的侵犯。對人身權的侵犯主要集中在對公民身體權、自由權、隱私權和名譽權的侵犯上;對公民財產權的侵犯主要是對公民合法擁有的私人財產的不當處置,包括違法扣押、沒收、凍結、征用等。例如公權力對憲法賦予的公民言論自由權的侵犯。現實生活中,公民言論自由權利時常受到公權力侵擾,影響了憲法35條賦予公民言論自由權利的行使。再比如,休息是公民的基本權利之一,每周五個工作日法律有著明確規定。但當下一些機構和個人,無視憲法第二款第五條賦予的公民休息權利,越過法律邊界,經常要求員工加班加點,嚴重影響了公民基本權利-休息權利的行使。

  

   記者:私權對公權侵蝕表現在哪些方面呢?

  

   陳劍:由于公權強大,公權沒有得到很好監督,一些組織和個人為了謀求私利,向公務人員行賄,向執法者行賄。公務人員借此權力尋租,公權力由此異化,被侵蝕。公權力在一些領域成為他人的利器,,其結果必然導致第三方合法權益的侵犯。

  

   記者:如何規范公權,保障私權呢?

  

   陳劍:公權力來自人民的委托,這意味著公權力有可限制性和明確的邊界。公權強大,即私權式微;私權泛濫,則社會無序。要限制公權的任性,保障私權,推動法治中國建設,核心是規范公權,監督公權。這也是憲政法制的完整含義。

  

   監督公權內容很多。例如對公務人員實行嚴格的考核制、獎懲制和責任追究制。對濫用權力追究責任。同時完善私法制度,明確私權范圍。而完善私法(民法)是私權保護的關鍵。此外,公權應當對私權始終存有敬畏之心,自覺尊重私權。馬克思主義的觀點是人們的社會上存在決定人們的社會意識。如果沒有建立起嚴格的對公權力監督制約機制這樣一種社會存在,使公權力始終在法律允許的軌道上運行,對私權始終存有敬畏之心這樣一種意識是難以建立起來的。

  

   記者:現實生活中,公共利益和私人利益的邊界不清晰表現形式有哪些?

  

   陳劍:現實生活中,公共利益和私人利益也時常混淆,邊界不清,發生矛盾。例如在中國城市化進程中,一些機構和部門為了謀取地方和部門利益,打著公共利益的旗號,違法介入土地征用、房屋拆遷等商業開發活動,侵犯公民的合法權益,也即嚴重損害公民私人利益,引發各類群體性事件。也有一些機構和個人,在維護個人利益名義下,嚴重侵犯公共利益,把公共利益據為己有。這些都與公共利益邊界不清密切關聯。在上述兩方面,較為嚴重的是以公共利益之名侵犯私人利益。

  

   記者:界定公共利益和私人利益是否也應當有一個標準?

  

   陳劍:當然需要制定標準。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內不特定多數主體利益相一致的方面,它不同于國家利益和集團(體)利益,也不同于社會利益和共同利益,具有主體數量的不確定性、實體上的共享性等特征。正是由于主體數量的不確定性,就使得一些政府執法部門在公權行使中打著“公共利益需要”的旗號,實際是維護非公共利益,侵犯其他主體的合法權益。

  

   因而確立合理的公共利益認定標準,并遵循一套嚴格法律程序,防止一些機構或個人執惡意地擴大或縮小公共利益范圍,十分必要。公共利益是公眾的利益而非政府的利益,所以應從絕大多數公眾利益的需要出發進行判定;公共利益并非一定是始終絕對優先和主導的利益。應根據客觀的現實需要加以評判。

  

   記者:如何確立嚴格公正的公共利益認定法律程序呢?

  

   陳劍:公共利益是一種法定利益,因此必須遵循法定程序對公共利益進行界定,任何機構,包括政府行政部門,或個人,無權對何謂公共利益做出解釋。

  

   對一些涉及諸多人民群眾利益的事宜,應當由立法部門對公共利益的內涵和外延作法律規定,明確適用的條件和要求并規定執法部門不得就何謂公共利益行使自由裁量權。在發生爭議后由法院對爭議進行審查,以明確是否屬于公共利益范疇。

  

   記者:如何保護公民合法的個人利益,給予合適的補償呢?

  

   陳劍:即使是為了公共利益,需要公民作出一些犧牲,例如拆遷房屋,征用土地,也必須給予公民合適的補償。《中華人民共和國憲法》,《民法總則》、《民法通則》和《物權法》,乃至《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規,均規定國家必須基于公共利益的需要,并依照法律規定對公民的財產實行征收征用并給予補償。

  

   現在的問題是,在巨大利益面前,一些強勢部門常常借以公共利益的名義征收征用老百姓的集體土地所有權、國有土地的使用權、房屋所有權及其他財產性權利,而給予的補償卻遠不及市場價值或者法律規定應當補償的標準。在這種情況下,勸導當事人以大局為重,以公共利益為重,接受這種實質上的極不公平的補償是十分不合適的。

  

   目前的問題是,現實生活中大量公共利益與個人利益矛盾并引發群體性事件,實質是公民對自己的個人利益沒有得到基本保障,或對得到補償遠不及市場價值或者法律規定應當補償的標準而表達的不滿。因而,如何運用合法的方式特別是尋求法律保障維護公民的合法的權利,從而實現個人利益與公共利益的平衡十分重要。

  

進入 陳劍 的專欄     進入專題: 公權   私權   現代化  

本文責編:limei
發信站:愛思想(http://www.pasiuv.co),欄目:天益學術 > 經濟學 > 經濟時評
本文鏈接:http://www.pasiuv.co/data/117191.html
文章來源:作者授權愛思想發布,轉載請注明出處(http://www.pasiuv.co)。

13 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
易康網
山西今天快乐十分开奖结果